从新的公共管理阈值出发，重新审视我国现有的文件管理活动，运用公共管理的相关原理说明文件管理的基础理论，从而改变传统的文件管理思维模式和理念，重新定位文件工作的实践目标，转换管理理念并整合文件工作的理论体系和思考方向。公共管理是以政府为中心的公共部门综合运用政治、经济、法律、管理等手段，有效管理国家和公共组织的管理活动。

文件和文件应作为政府从事公共管理活动所需的信息传达和保存工具，纳入公共管理范畴。20世纪80年代以来，公共部门的管理理念发生了深刻的变化，从以行政理念为基础的公共服务转变为以管理理念为基础的公共服务。相应的，公共部门的管理方式也从以官僚制度为基础的传统行政管理模式转变为以市场为基础的新公共管理模式。

为了适应这种变化，现代文书工作作为公共管理实践的基础，必须引入新的公共管理思维和理论体系来解释其管理价值和活动规则。1新的公共管理视角下的文件工作的定位，使用新的公共管理理论，确认在我国现代文件工作中具有重要的理论和实践意义。首先，新的公共管理理念和思维模式可以为文件工作提供新的理论和实践指导和示范性转变。其次，从新的公共管理角度解释文件应作为行政事务工具具备的特性和理论的研究规则，是搞好档案信息资源开发和政务信息公开、服务等实践活动的重要理论依据。具体来说，新公共管理的阈下的文书工作被定位如下。1.1文件信息是直接反映政府和社会实践活动真实记录的准公共物品文件，其使用面向所有公民，利用者对文件的使用不影响其他使用者的使用。

另外，一些文件与保密问题有关，因此不向用户提供所有文档。在这个意义上，文件信息是准公共物品，应该受到公共管理理论的影响。

.文件部门受公共组织理论的影响，文件部门承担着重要的公共事务管理任务。也就是说，文件管理业务属于非强制公共组织，具有明显的服务性。各级文件管理部门是公共管理的基础和结构，履行公共管理职能，承担公共管理工作的许多责任。根据公共组织的理论，文件部门要不断提高服务能力和服务质量，努力更好地完成社会给予的公共责任和任务。

.1.3文件工作受到公共管理理论的影响。公共管理理论实质上是合作管理，强调建立信任机制。新的公共管理主张采用“公共服务志向”的公共管理新模式，强调公共部门服务的本质，同时导入质量管理思想。

具体去文件部门。以满足公众使用需求为出发点，关注服务质量的提高，强调国民参与和公共责任制。近年来兴起的文件中介机构和文件数字外包等是文件部门公共管理新模式的具体表现。

.文件政策是公共政策的一部分公共政策，是政府为解决特定社会问题、调整相关利益关系而制定的一系列行动准则或行为规范。作为公共管理活动的原则，对整个公共管理过程有很大的影响。

文件政策是国家为实现一定期间内文件事业建设发展目标制定的基本行动基准。它指定了文件事业的发展方向、重点和渠道，确立了国家档案事业的基础结构形式和功能。由此可见，文件政策是公共政策的重要组成部分。

.1.5文件工作是受公共管理伦理制约的公共管理伦理，是以协调个人和组织和社会关系为核心的公共管理行为基准和规范系统。以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，具有引导、规范、维护、选择功能。

文件作业者必须积极发挥公共管理者的功能，达成文件管理的目标，遵守文件管理的秩序，经常用公共管理伦理观察文件工作的发展。2从新公共管理的角度看文件工作，文件反映了组织的发生、发展、甚至消灭的所有过程。这不仅为上级提供政策决定的依据，也为上下交流提供了便利。在这个意义上，文件工作是公共管理的特定对象，也是公共管理的执行者。

以新的公共管理理念和模式来审视我国现有的文件管理理论和实践确实有其必要性和可行性。同时，我们也从新的公共管理的角度来看，我国的文件工作存在很多不足和问题。2.1文件部门效率意识不强的官僚体制下的文件工作强调要重视规范化和制度化，在规定的制度框架内开展管理活动，这有助于在一定程度和范围内提高文件部门的业务效率。但是，由于官僚体制本身有限，文书工作很有可能陷入官僚主义的恶性循环，机构的冗余性、组织的僵化、严密的规章制度以及不必要的业务程序会大幅降低组织效率，不能及时适应外部环境的变化。

另外，文件部门作为公共部门，占财政资金的大部分，没有足够的动力和实力来提高管理效率。另外，文件信息是公共物品，文书部门的活动很难有效率地进行。

2.2文件部门的公共责任意识缺乏文件部门的公共责任，书面工作人员在书面工作中通过政府或行政机关的一个部门为公民或组织提供书面利用，并表示履行自身的公共责任。目前，中国很多文件管理部门待遇低，社会地位低，员工积极性不高，公共责任意识差。文书工作人员往往局限于传统的管理方式，在等待用户访问时，会主动出击了解用户的需求，无视用户的需求，从而无法履行文件部门的公共责任。

.文件部门人事管理滞后的官僚体制下的文件工作极力尊重工具理性的重要性，一心追求组织的正确性和成员的高度服从。因此，文件部门的人事管理体制非常僵直，总是下功夫管理员工，强调从上到下的“垂直”控制，单方面强调“服从安排，服从派遣”。员工很少有机会参加部门重大决策和管理事务，这否定了个人的需要、愿望和个性，阻碍了人才的成长。抑制员工的积极性和创造力，使其不能充分发挥现在人才的作用。另外，文件部门还强调以工作为中心，向人找工作，为工作分配人员。对人才只有重量。

.制定和实施文件工作制度不健全的文件工作制度是文件工作正常开展的重要前提和保障。目前，我国大部门的文件管理部门制定了一系列的业务制度和管理规范，由于各部门工作的实际不同，原则性条款多，对象性和专业性不强，过于模糊，操作太难。另外，很多文件部门往往不重视具体的文件工作制度的制定和实施，只靠个人经验和口头传授，造成文件工作的不规范和错误。

3新公共管理阈值下的文件工作改革新时期的文件工作，作为公共管理对象和执行者，应努力运用新的公共管理理念进行改革和革新。3.1引入公民参与机制新的公共管理，强调政府服务民主化引导、市民参加引导、顾客指南。

文件部门的服务

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